实行村党支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”干部交叉任职后，如何加强新形势下农村干部的科学管理，是当前农村基层组织建设中应当认真研究的一个重要课题。从当前农村干部的实际来看，应着重把握好制权、监督、教育、激励四个关键环节，健全完善一套规范有效的农村干部管理机制和村务运行机制。

　　一、健全民主决策机制，制约农村干部权力。实行“一人兼”和交叉任职，“两委”干部职数减少了，权力更加集中了，如果监督制约不到位，很容易出现“个人说了算”、滥用权力等问题。加强对农村干部的权力制约，根本在于建立一套能够充分发扬民主的村务运行机制。一是因村制宜，完善民主决策制度。结合农村的实际情况，积极探索扩大民主决策的途径和形式，不断健全村“两委”联席会、党员村民代表联席会、“一把手”末位表态制等民主决策制度，把村里的大事、要事的决策权交给群众，不搞一个人说了算，要把群众的知情权、参与权、监督权落到实处。二是严格执行，增强制度操作刚性。及时修订《村民自治章程》，将群众普遍关注的农村发展党员、财务收支审批程序、新农村建设规划和重大事项的决策程序，纳入到《村民自治章程》，作为刚性制度，在广大党员群众参与、监督之下，促使村“两委”干部不折不扣地执行落实。三是广征民意，提高科学决策水平。对村里重大事项的决策，要建立村级事务会前听证制、会议议题预告制等，在决策或会议前将有关议题告知村班子成员和村民群众，由班子成员事先深入实际调查研究，充分听取群众的意见，经过充分酝酿，真正做到集思广益、虑事周全、决策科学。

　　二、健全民主监督机制，规范农村干部行为。没有监督的权力必然是失控的权力。要使农村干部规矩干事，仅有民主决策机制是不够的，还必须建立有效的民主监督机制。一是建章立制，构建监督体系。健全村务公开、民主议政、村“两委”班子定期向党员村民代表报告工作等各项制度，切实加强党员群众的监督；同时，建立乡镇党委对各村制度落实情况定期检查、乡镇驻村干部每月定期参加所驻村会议等相关制度，切实强化乡镇党委的监督。二是突出重点，加大监督力度。要把重大村务、财务和村干部施政行为作为监督的重点，组织群众对村级财务收支情况、重大村务决策、执行情况以及村干部依法行政情况进行监督，对违规决策、违规管理或个人侵权行为造成损失的，要赔偿相应损失，并责令辞职。三是改进方式，确保监督实效。健全村务公开、党务公开制度，把群众关心的热点、难点问题公之于众，主动接受群众监督。同时推行廉政谈话、民主评议、述勤述廉、村财乡管等制度，形成对“一肩挑”事前、事中、事后的全方位监督，从而减少漏洞，避免缺陷，实行监督规范化。

　　三、健全教育培训机制，提高农村干部素质。实行“一人兼”和交叉任职，要求农村干部必须具有较高的素质和能力，否则势必影响到农村基层组织建设的深入推进。因此，要把农村干部教育培训作为一项系统工程常抓不懈。一是着眼需求，增强培训内容的实用化。要适应农村改革发展面临的新形势，每年组织开展一次专项调查，全面掌握农村干部对学习内容的需求情况，精心制定与农村社会经济发展、新农村建设、矛盾纠纷协调等密切相关的农村干部教育培训计划，努力提高农村干部的政策水平、依法办事能力和带领群众发展市场经济的本领。二是紧贴实际，提高培训方式的多元化。要结合农村干部的自身特点，按照“请进来教与走出去学相结合的原则，通过下派技术人员到农村巡回指导，聘请土专家到种养基地手把手传授，组织村干部到外参观学习等灵活多样的形式，有计划、分层次地抓好农村干部教育培训，增强教育培训的实效性。三是健全制度，实行培训管理的规范化。健全农村干部培训相关制度，严格实行规范化管理，有效确保学习培训的时间到位、人员到位、精力到位、质量到位。同时，进一步加强对农村干部学绩考核结果和学习档案的应用，将培训情况作为了解、评价、使用农村干部的重要依据。

　　四、健全激励保障机制，激发农村干部热情。农村干部处在农村工作第一线，工作任务繁重。实行”一人兼“和交叉任职后，工作量进一步加大。建立农村干部激励保障机制，有利于调动农村干部工作热情。一是给予政治关怀，增强工作自觉性。要关心、爱护、支持农村干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境。对思想政治素质好、工作成绩突出、群众公认的村干部，要大张旗鼓地进行宣传表彰，增强他们的荣誉感；对他们中工作成绩特别突出的农村干部，要按规定选拔进乡镇领导班子或录用为乡镇公务员。二是落实经济待遇，提高工作主动性。建立农村干部工资福利待遇保障体系，将农村干部的工资福利待遇全部纳入县财政统筹，实行银行打卡发放，并有计划地逐年增加工资，努力提高农村干部岗位的吸引力。同时，实行村干部绩酬挂钩制度，将他们的工资与实绩挂钩，按工作实绩领取报酬。三是解决后顾之忧，激发工作积极性。健全农村干部养老保险制度，采取乡镇财政补一点，村级集体经济筹一点，个人津贴抽一点的办法，实行村干部社会养老保险；同时，制定离任村干部的生活待遇补助办法，使离任村干部老有所养。对因重大自然灾害、意外事故、疾病等特殊情况造成的困难村干部，要及时走访慰问，帮助他们解决实际困难。

　　（原载2008年3月31日的《领导科学报》、红星网永州分站等）