双牌系典型的省级贫困县、水淹区县和偏远山区县。该县过去矛盾纠纷多，涉及范围广，调处难度大，形成了全县社会管理的巨大压力。近年来，该县坚持抓党建强基础、抓创新出亮点，努力提升社会管理服务水平，实现了全县经济社会和谐发展。2007年来，该县已连续四年被评为省、市社会治安综合治理先进县，连续三年保持全省“平安县”美誉，公众安全感测评连续三年居全市之首，今年上半年列全省第8位，成为了远近闻名的“治安绿洲”。

    一、适应基层党建新形势，夯实社会管理的组织基础。基层党组织和党员干部是加强社会管理最有效的力量。如何提升新形势下的社会管理科学化水平，对基层党组织和党员干部提出新的更高的要求。该县充分发挥基层党组织和党员干部的领导协调作用，稳步推进社会管理工作步上新台阶。

    一是全面覆盖促动，让鲜红党旗飘起来。该县坚持把党组织建到群众最需要、矛盾纠纷最多、社会管理形势最复杂的地方，实现党组织由党政机关、企事业单位向新经济组织、新社会组织、重点项目等领域延伸。2006年来，通过单独建、联合建、挂靠建、派驻指导员等形式，在双牌铝厂、双电化工等40余家非公规模企业，以及在顺胜律师事务所等12个社会组织中建立了党组织，组建率达100%。同时，在二广高速双牌连接线、五里牌电站等重点项目建立临时党支部12个；在广州白云区、深圳福田区等流动党员集中地区，建立流动党支部5个。党组织覆盖面的不断扩大，使基层党建工作得到了有效延伸，为做好新形势下的社会管理工作提供了有力的组织保障。

    二是整合资源推动，让堡垒作用强起来。为捏拢手指，形成重拳，我县将维稳办、信访局、联席办、调纠办和司法局部分具有人民调解职能股室等7个部门合并，在全省率先组建社会矛盾纠纷调处中心，由县委常委、县委政法委书记兼任党组书记，一名县委副调研员担任中心主任，构筑了全县矛盾纠纷集中调处的主要阵地。职能整合后，资金统一调配，人员集中办公，每人每年按2万元的经费安排，配备3台专车，确保了办公用房、办公用车和必要的办公经费。参照县里的做法，15个乡镇场建立乡级调处中心，110余个县直单位设立人民信访接待室，195个行政村建立村级调处机构，构筑了横向到边、纵向到底的矛盾纠纷调处大网络。

    三是典型示范带动，让党员形象亮起来。积极发挥典型的示范作用，感染和激励着每名党员干部成为社会管理的中坚力量，特别是成功抵御了历史罕见的雨雪冰冻、特大洪灾、特大泥石泥等自然灾害。2008年6月13日，五里牌镇线口村几乎变成一片汪洋。该村党员干部组织各应急分队，分工协作，各司其责，将635名群众安全转移。该作法受到原省委书记张春贤的高度评价。去年来，共20多个单位被评为省级以上先进集体，其中县公安局荣获“全省优秀公安局” 荣誉称号，县法院荣获“全省党建工作先进单位”等荣誉称号。共30人被评为省级以上先进个人，其中县司法局局长吴永友被省委、省政府记一等功一次，茶林乡全药冲村党支部书记邓爱华荣获2010年度全国抗洪抢险先进个人。

     二、明确基层党建新要求，提升社会管理的服务能力。将基层党建与社会管理有机结合起来，充分发挥党员干部的先锋模范作用，不断创新服务方式，积极探索出一条符合双牌实际，具有创新特色的社会管理之路。

    一是以强素质为抓手，激发干部队伍活力。县委每年初召开全县社会管理工作会议，紧紧围绕“抓基层、保稳定、促发展”这个主题，对社会管理工作进行全面部署。明确各单位党政主要负责人牢固树立“不抓社会管理是失职，抓不好社会管理是不称职”的观念，成立由党组织主要负责人任组长的社会管理工作领导小组，建起专门的办公室，安排专人具体负责。今年共选拔65名优秀干部充实到各乡镇场和县直单位任职，专抓社会管理工作。从公检法司提拔45名优秀干警任领导职务，为68名干警和综治人员解决了正副科级干部待遇，激发党员干部服务社会管理的活力。每年在县委党校组织举办3-5期社会管理培训班，努力提高政策法规水平和调处矛盾纠纷的能力。

    二是以严考核为手段，增强社会管理压力。认真落实社会管理农村“四级承包”、城镇“五级承包”责任制，年初层层签订责任状，年中开展大检查，年终开展评比总结，严格奖罚兑现，促进社会管理承包落到实处。积极推行社会管理“双轨制”，即在群众性承包的同时，建立领导治安责任制。县委常委、人大政协主要领导、副县长每人包一个乡镇场，县直各部办委局一把手和乡镇场党委委员每人分别包一个村，将社会管理指标列入政绩考核的重要内容，与升级晋职挂钩，实行一票否决。近三年来，共有4个乡镇党政一把手被“黄牌警告”，有2个县直单位一把手被降级使用。

     三是以大接访为重点，形成矛盾调处合力。深入开展大接访活动，县委书记、县长和“四大家”领导每月10日、20日轮流到调处中心坐班接访，对一些关于民生的问题、历史遗留问题进行现场调处。2011年共接访462起1083人次，当场解决93起，通过交办解决362起，群众满意率为98.5%。县乡矛盾纠纷调处中心以“百案化解大会战”为契机，对全县积案进行了大清理、大清查、大调处，共化解积案85起。双牌县阳明山国家森林公园管理局与宁远县荒塘乡坪源村争一块山林权属打了20年官司没有解决。今年7月，县委、政府主要领导组织双方精心调解，终于化解了这起山林权属纠纷。

     三、强化基层党建新举措，搭建社会管理的支撑平台。积极创新党建活动载体，始终突出以作风建设、民生民本、经济发展为重要支撑点，着力打造基层党建服务平台，实现基层党建与社会管理互促共赢。

    一是选准着力点，改进作风强服务。坚持把作风建设作为社会管理的重要内容来抓，深入开展了“干部作风整顿月”等主题活动，进一步提升了社会管理服务水平。县政务中心深化政务服务大提升活动，大力推进管理标准化、纪律制度化、服务便利化。全县86个窗口单位启动了便民服务直通车活动，变“群众找我办事”为“我帮群众解难”。税务部门建立“电子直通车”，零距离服务纳税人；政法系统制作了便民联系卡，推行预约服务；民政部门发放居民服务卡，提供城乡低保、大病救助等代办服务。县直机关党组织开展了党员干部进社区服务活动，1000余名党员干部为社区群众排忧解难。

    二是把准关键点，关注民生重实效。广泛开展了“破解难题促转变、服务民生促和谐”等主题活动，切实把改善民生作为加强社会管理的关键点来抓。近年来，共投入10余亿元，为群众办好事、实事40余件，提前实现公路硬化村村通，启动了农村养老保险，新型农村合作医疗参合率、新增城镇居民医保参保率居全省前列。我县小额贴息贷款累计发放1.05亿元，带动近5000人就业，总量居全省前列，经验在全国推广，被《中国金融日报》誉为“双牌模式”。今年共走访慰问困难户、受灾户1900余户，共有1680多党员干部与贫困户结成帮扶对子，为困难群众捐款捐物折合人民币80多万元。

     三是夯实落脚点，推动发展促和谐。稳定是经济发展的基础，平安是社会和谐的前提。该县深入开展了“干部下基层、服务促发展”等主题活动，认真贯彻落实科学发展观，努力服务经济社会发展大局，全县呈现出经济持续增长、社会和谐进步、人民生活改善的良好态势。2010年全县GDP、社会固定资产投入、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别完成25.4亿元、43.1亿元、7.86亿元和4.24亿元，同比分别增长14.6%、45%、25%和19.5%；财政总收入突破2亿元大关，达到2.3522亿元，比上年增长27.1%，居全市前列；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11%。

    四、拓展基层党建新途径，构建社会管理的长效机制。紧扣当前社会发展出现的新问题、新矛盾，不断探索新形势下基层党建的新途径、新方式，切实加强和完善社会管理的科学机制，进一步巩固和扩大社会管理的实践成果。

    一是注重多方面听取民声，推行社会风险评估机制。全面推行社会风险评估机制，对涉及群众利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会风险“双评估”，从整体上提升社会管理水平。2000年，县委、县政府推行“项目兴县”战略，对投资100万元以上的工程项目，都进行了“双评估”，凡影响民生和持续发展的项目，哪怕经济效益再好，也不予立项。对涉及征地搬迁等群众利益的建设工程，县里成立专门机构，积极反映并认真落实群众利益诉求，营造项目建设的良好环境。全县从未出现重大阻工闹事现象、并实现赴省进京上访零挂号。近3年来，全县投资500万元以上的重点工程107个，都经过严格的“双评估”，较好地解决了大建设与大稳定的关系。

    二是注重多方式化解民怨，推行矛盾纠纷调处机制。积极推行矛盾纠纷调处机制，对排查出和受理的各类矛盾纠纷案件，由县调解中心按照“谁主管、谁负责”的原则，实行责任分流，乡里矛盾由乡里解决，村里矛盾由村里解决，部门矛盾由部门解决，乡、村、部门无法解决的重大矛盾纠纷和历史遗留难题，由县调纠中心包干调处。对重点、热点问题统一制定调处方案，并挂牌督办。书记、县长亲自挂帅大案要案，让信访对象“见到想见的人，说出想说的话，办成想办的事”。对那些上访困难群众，给予一定的救助资金。近四年来，共接待群众8520人，受理各类次矛盾纠纷6520起，其中6250件得到妥善解决。

    三是注重多举措解决民难，推行突发事件处置机制。建立突发事件处置机制，最大限度预防减少重大群体性事件、重大公共安全事件和重大自然灾害事故的发生。2008年春，双牌遭受了50年罕见的冰冻灾害。在突如其来的大灾面前，快速启动应急预案，先后组织3000多名党员干部、5000名民工群众、500台车辆机械、400多吨生活物资支援灾区。各级领导干部深入抗灾一线，带领群众抢修电力、道路、通讯等基础设施，确全县没有因灾死伤1人。我县被省委、省政府授予“抗灾先进县”称号。近三年来，运用突发事件处理机制，成功化解了33起因山林权属、交通事故等引发的群体性事件。（作者系中共双牌县委常委、组织部长 ）

[编辑：李　石]