我国的“三农”问题在“国家发展问题”中一直处于木桶效应，农业经济成为国家经济发展的“短板”，直接制约着农村人口衣、食、住、行质量的提升。笔者学习“十八大”报告精神以基层干部视角透视“三农”，认为党中央从2004年开始，连续九年用“中央一号文件”来部署“三农”工作，这一重要举措充分表明中央对“三农”问题的高度重视，对“三农”工作的科学谋划，对“三农”的深深情怀。

　　一、十年的“三农”工作回顾，成绩斐然，问题坦然。

　　1、农业发展迈上了新台阶。十年来，农业综合利用开发项目、耕地整理项目、水利设施项目的实施，使农业生产条件不断改善，为农业生产规模化、机械化奠定了坚实的基础，同时还通过农机购买补贴政策助推农业机械化的不断提高；加大了科学技术的研究、推广和利用，使农业科技贡献率明显提高，粮食连续九年增产，确保了世界“粮食安全”；2005年岁末把免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来，让9亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史，“皇粮”一词从真正意义上消失。

　　2、新农村建设整村推进。十年来，农民生产生活条件得到改善，越来越多的农民用上了自来水，农村道路基本硬化；农村用电与城镇同网同价，农村家电普及率越来越高；部分农民用上了沼气等清洁能源，一些农村的环境卫生有专门人员清扫；家庭困难的农民得到政府进行危房改造的帮助，有的农民住上了小洋楼。为了缩小城乡差距，不断加大了国家投入力度，深入推进新农村建设和扶贫开发项目，促进了城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置，让农村稀缺要素的市场价值分配更有利于农民，形成以工促农、以城带乡、工农互惠和城乡一体化的新型工农、城乡关系。

　　3、农民成为改革与发展的收益主体之一。十年来，农民收入连年保持较快增长，最近几年城乡居民收入差距还出现了缩小的势头。农民收入之所以多年连续增长快，主要是农民增收多种渠道同时积极贡献，国家的惠农政策，直接增加了农民转移性收入。比如，彻底废除农业税后，农民不但不再交纳各种不合理的税费，而且还得到政府发放的各种种粮补贴，各种农业生产可参保避险；推出低保、新农保、新农合政策，让农民能够像城镇居民一样看病可报销，老了就领退休金，生活困难了就申请最低生活保障。这种城乡一体化的社会保障制度和公共服务的基本建立，是过去农民未曾敢想的事，农民外出务工，不但工作好找，而且工资水平不断提高。

　　成绩斐然，但面对问题也十分坦然。十年间，城乡二元经济结构没有根本性改变。受二元结构的影响，在很多地方，大部分青壮年农民外出务工将农业作为副业，致使农村空巢和“386199部队”留守等问题十分突出，出现土地撂荒。而留守的小部分青壮年农民或“386199部队”想专心发展农业生产则面临各种不利的条件限制，致使农业生产经营规模也没有得到应有的扩大。受二元结构的影响，农村土地和农村人口城镇化滞后，农业劳动力虽然大量转移到城镇就业，但是要享受与市民同等的就医、就学等待遇则困难重重，而农民在自己的土地增值收益分配中的比例也还不高，大部分增值收益分配给了城市，或者说城市人口。二元经济结构不但阻碍农民平等参与现代化进程和现代化成果的分享，而且巨大的城乡差距也妨碍了经济发展方式的转变。

　　二、今后的“三农”工作部署，目标明确，方法正确。

　　1、城乡居民人均收入翻一番。十八大报告提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的新目标。如何确保实现这一目标呢？一是靠经济发展，确保人均收入增加。通过转变发展方式，推动创新和产业升级，不断提高劳动生产率，夯实劳动者收入不断增长的坚实基础。二是靠制度保障，确保人均收入增长。通过建立工资正常增长的保障制度，特别是企业对农民工的工资机制，从制度上保证劳动收益，缩小收入分配差异扩大化趋势，保证和提高劳动在收入分配关系中的蛋糕份额；通过调整税收制度，适当给企业和个人减税；通过完善社会保障体系，维护社会的公平和正义，真正提高更多数人民的生活满意度。

　　2、城乡发展一体化进一步推进。十八大报告首次提出“城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径”，充分体现了新时期党中央对“三农”问题的高度重视，也深刻表明党中央对解决“三农”问题的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体，为从根本上解决“三农”问题进一步指明了方向，描绘了“三农”发展的新前景。推动城乡发展一体化，一靠党的政策，二靠有效的制度保障和市场机制作用。报告作出了“加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”的深刻阐述，可以理解为：（一）、坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农、惠农、富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。（二）、改变农村现有的农业生产模式，在农民自愿的基础上，将农村家庭联产承包责任制逐步改变为进行大规模的产业化生产，通过土地的再承包，使土地集中在懂经营的农业企业家手中，形成规模化、产业化的大生产，发展现代农业。这样，农民既得到一定土地承包费，又可以干其他的副业，使得农民从低生产率的劳动中解放出来。（三）、坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。尤其是完善交通设施、通讯设施，使得农村的劳动力、土地资源、生物资源等得到有效的利用和发挥，做到物尽其用，将劳动力吸附在当地，发展当地经济，全面建成小康社会。（四）、加快户籍制度改革，逐步撤销有关人口、人才流动的壁垒，保障农民在教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法方面的平等权益，使农民工不仅能促进流入地的经济发展，更能促进家乡经济发展。（五）、加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、土地征收、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　3、培育新型农业经营体系促“四化同步”。十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志，是现代化的基本内容。从世界现代化发展规律看，在经济发展到一定阶段后，能否实现工业化、城镇化和农业现代化同步发展，关系到现代化建设的成败。“四化”是一个整体系统，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化能有力地推进其他“三化”。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。“四化”同步难点是农业现代化。农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会导致工业化、城镇化发展受阻，影响整个现代化建设进程。

　　我国综合国力和经济实力大幅提升，已步入中等收入国家行列，完全有能力进一步加大对农业农村发展的支持力度，加快农业现代化进程。因此，财政支出应重点向农业农村倾斜，大幅度增加各级财政对农业的投入总量，完善农业支持保护制度，提高农业综合生产能力。一方面，要通过培育职业农民，发展农民专业合作社和社会化服务体系。十八大报告中提出要“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，因为农民专业合作社是双层经营体制中统一经营的主要担当者，是创新农业经营体制机制、加快转变农业经营方式的主要推动者，是提高组织化程度、发展现代农业、推进适度规模经营、提供专业化社会化服务的主要组织者，是提高农业综合生产能力、保障农产品质量安全、增加农民收入的重要载体，是农业先进生产力及与之相适应的农村生产关系的有机结合体。另一方面，要走“产、学、研”相结合之路，创建和培育科技示范基地及科技示范户。科学技术是第一生产力，加快农业科技的创新，提高科学技术的科技贡献率，是增强农业抗御自然灾害能力，保护农民发展农业生产积极性的有力措施。而科技示范基地和科技示范户可以带动整个农业生产走“产、学、研”相结合之路，促进现代农业的大发展。

　　三、以“十八大”精神推动“三农”工作，手不停，脚不慢。

　　学习、贯彻和落实“十八大”报告精神，推动“三农”工作新一轮的高速前行，基层干部必须要做到手不停、脚不慢。手一停，脚一慢，好东西被人家抓走了，各项工作都落后于人，是无法带领农民实现“人均收入翻一番”的目标的。因此，在今后的“三农”工作中，塘底乡人民政府将以“农业兴、农村新、农民幸”为总抓手，抓谋划、抓落实，跑项目、跑资金，搞好以下几项重点工作。

　　1、不断改善农业生产条件，确保农业生产的顺利进行。塘底乡是个典型的林业乡镇，耕地保有量仅3312。5亩，基本农田保有量仅3100。0亩，稀数的耕地成梯状分布在山脚之下麻江河流之上，历史灌溉条件十分的差，即使在人民公社时期有个别村修建了机埠和水渠，后因年久失修而废弃，导致粮食生产至今都存在“靠天吃饭”的现象。因此，乡政府决心将把下坪老屋塘、天坪后湾塘、刘家寨黄泥坪塘扩容、筑坝、防渗，加大蓄水量以解决部分高岸耕地的用水问题；把珍珠水渠、塘底代湾洞拦河坝恢复好，并在麻江河流沿线农田密集的地方都兴建机埠，作为低岸耕地的提灌系统。除了水利设施之外，解决交通运输的不便也将纳入工作重点。山区没有平地的优势，梯田不能“小丘改大丘”，也无法修建机耕道，农资和农产品运输存在困难。鉴于此，政府将以奖代补，鼓励老百姓通过修建通组公路来缓解农资和农产品运输困难的问题。

　　2、充分利用现有资源优势，推进“两社”的健康发展。塘底乡目前在工商部门登记注册的农民专业合作社共有两个，一个叫三江渔业农民专业合作社，另一个叫绿山林木业农民专业合作社。前者是利用双牌水库资源做“水”字文章，已获得“永州市十佳农民专业合作社”、“湖南省农民专业合作示范社”的称号；后者是利用村乡丰富的林地资源做“山”字文章，目前起步较好。这两个专业合作组织将是全乡农村经济发展方式转变的典范。因此，乡政府将对两社加强教育与培训，加大投资和扶持，同时还要加紧协管和监督，使其健康发展，成为引领塘底乡农村经济发展的“两架马车”，拉动全乡农业生产现代化。

　　3、致力打破交通屏障，解决农民出行难的问题。塘底乡有3条连乡公路，有5条通村公路，目前通往上北、下坪、麻滩村的3条通村公路和通往麻江乡、上梧江乡的2条新开连乡公路没有硬化，给老百姓的生产和生活带来极大不便，严重制约了乡村经济的发展。为此，乡政府决定在今年内，把通往麻江乡的连乡公路硬化好；在两年内，把通往下坪、上北、麻滩村的通村公路硬化好；在五年内把通往上梧江乡的新开连乡公路硬化好。此外，还要将黄泥山、麻滩、清水、低水坪等村的7条通组公路纳入硬化的计划，在政策允许的情况下完成硬化。凡有交通设施需要建设完善的地方，政府都予重视和支持，致力打破交通屏障，打造经济快车道，彻底解决乡民出行难的问题。

　　4、全力抓好安全生产，保全乡人民的生命和财产。抓好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级部门的重要职责。塘底乡没有非煤矿山、烟花爆竹企业、重点建设项目等，因此安全生产工作的重点在交通运输和森林防火两个方面。在交通运输方面，加大与公安、海事等部门的联合执法力度，做好境内水、陆交通安全的监管和秩序维护，确保“病车不上路，"病"人不驾车”和“渔船不载客，客穿救生衣”。在森林防火方面，加强野外用火的审批控制，从各村抽选人员与乡干部合建一支100人以上的灭火联防队，添置一批轻便、高效的灭火器材，对野火的控防做到乡村联动、早发现、早控制，不让乡民的生命和财产受到威胁。

　　5、尽心做好新农保、新农合、低保、危房改造工作，提升乡民的幸福感。幸福感是一种心理体验，它既是人们对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。对于农村老百姓来讲，有饭吃、有衣穿、有房住、有钱花，病了住得起院、吃得起药，老了有所养、有所依，就是有幸福感了。而事实上，在中国很多农村尤其是地处偏远、交通闭塞、经济落后的山区农村，还有很多农民的衣、食、住、诊等民生方面存在巨大困难，塘底乡也不例外。因此，乡政府将按照国家惠农支农政策，尽心做好县委、县政府安排部署的新农保、新农合、低保、危房改造等民生工程，保证新农保、新农合的参保率在95%以上，杜绝低保、危房改造指标的不公平、不公正、不公开发放现象，控制弱势全体向“强势”转向，提升乡民的幸福感。

　　6、尽快实施亮化工程，改变小集镇的面貌。塘底乡地广山多人稀，是典型的散居地区，乡政府办公楼迁移至黄泥山村后，塘底老集镇面貌变化甚微。而黄泥山村的建设虽有新农村示范点的力量支撑，但因人口数量和经济水平的限制，新集镇规模也小得很。按照县委、县政府的安排部署，乡政府将尽快拿出小集镇发展的建设计划与措施。一是依托民政局的危房改造项目，把塘底村五、六、七组沿街的民房进行统一形式和色调的装修，改变老集镇的旧面貌；二是制定建房用地优惠政策，吸引黄泥山等村更多居民来政府周围建房，扩大新集镇的面貌规模；三是通过争取省商务厅、环保厅的项目支持，在塘底村或黄泥山村建设一个集市、一个垃圾处理站，提升小集镇的生活品位。除了实施小集镇的亮化建设，还要树立一个集村示范点，配合亮化工程的推进。主要做法是请求县住建局支持，对低水平村五、六组的民房改造进行统一规划，借助该组老百姓积极改建的力量，引进扶持和奖励机制，把该组建设成塘底乡第二新农村示范点，助推塘底面貌的改变。

　　7、努力化解矛盾纠纷，维护农村社会的和谐稳定。安定有序是社会和谐的重要标志。当今农村社会不和谐不稳定的主要因素是激烈的农村社会矛盾纠纷和严峻的农村社会治安形势两大块。从全乡历年的矛盾纠纷总台账来看，塘底乡的社会矛盾纠纷百分之九十以上是由林权争执引起的，在“十八大”之前还有9起林权纠纷未调解好。也就是说，塘底乡只要调解好了林权纠纷，也就等于化解好了社会矛盾。引起林权争执的主要原因是过去的林地承包合同书的四至表述不科学、不准确、含糊其辞、模凌两可等。现在的林木增值了，承包户都想把模凌两可部分据为己有，往往一争就成了纠纷，甚至由一般民事纠纷转变为刑事案件，要是乡政府调解不好或处理不了，当事人就会逐级上访。针对这一现状，乡政府将领导乡社会矛盾调处中心不遗余力地做好调解，调解过程一尊重“四固定”和“林业三定”的历史依据，二尊重群众意愿和破解良方，三坚持“冻结”程序，四坚持权益平等、互让互割互补的办法。相信在“两尊重、两坚持”原则下一定能做好绝大部分林权纠纷的调解，消灭或控制社会不稳定因素，维护农村社会大局的和谐稳定，为推动“三农”工作奠定良好的社会基础。

　　（作者系塘底乡人民政府乡长熊昌明）