发展壮大村级集体经济是建设新农村的经济基础和物质保障，是提高村级基层组织号召力、战斗力、凝聚力的重要举措。省委、省政府下发了《关于加快发展村级集体经济的意见》（[2014]6号文件）；7月9日，省里召开了发展村级集体经济工作视频会议，省委副书记孙金龙在会上指出“新时期发展壮大村级集体经济，根本目的在于增强村级公共服务自给能力。这篇文章做得好不好，事关农村全面小康建设。”，这充分说明如何发展壮大村级集体经济也就成为当前建设新农村工作中的一个重要课题。笔者深入本镇16个行政对村级集体经济发展情况进行了调研，就发展现状和存在的问题进行探讨，并对本镇如何发展村级集体经济谈一谈粗浅意见和建议。

　　一、全镇村级集体经济的现状

　　泷泊镇位于双牌县城，辖21个村（居），总面积100.9平方公里，总人口74439人。其中辖行政村16个，总面积90.123平方公里，农业总人口15683人，耕地面积14166.12亩，山林面积68344亩。从16个行政村2013年集体经济发展的现状看，有村级集体经济的13个，“空白村”3个，全镇行政村含财政拔付村级运转资金在内集体经济总收入为85.84万元，除村级运转资金外，全镇村级实际集体经营总经济收入只有32.94万元，其中年收入3万元以上村6个，占全镇37.5%，年收入3万元以下的村7个，占全镇的43.75%，“空白村”占全镇的18.45%。16个行政村村级企业极少，只有江西村、大路口村各有一个砖厂、沙子坪村有一个天然山泉水厂，且规模小，经营收入少；专业合作社有3个，目前还没有在发展村级集体经济中起到大作用。

　　二、村级集体经济发展存在的问题

　　从调研的情况看，全镇村级集体经济发展主要存在收入量少；收入渠道不宽，企业、服务经营收入低；专业合作社服务能力不强；村干部发展集体经济创业能力不强等问题。

　　（一）、村集体经济收入量少。2013年全镇16个行政村除财政拔付的村级运转资金外，村集体经济总收入只有32.94万元，村平均只有2.5万元，而且有的收入是临时的，今年有明年没有，可持续收入少，只有17.94万元，按村集体经济可持续收入计算全镇村平只有1.12万元。空白村达3个，村级集体收入在1万元以下的3个。

　　（二）、村集体经济收入渠道不宽，企业、服务经营收入低。2013年全镇16个行政村集体实际经营总收入32.94万元中，主要是土地、公房、门面出租金和林木联营分成款，占收入总量的81.5%，而实际企业、服务经营性收入只有6.1万元，占收入总量的18.5%。

　　（三）、专业合作社服务能力不强。从镇里的绿康蔬菜、葡萄、山羊养殖三个合作社来看，他们目前规模小，在引进、推广、示范取得一定的成绩，但在全程式服务上能力不强，有偿服务收入甚微，对增加村集体经济能力不强，作用不大。

　　（四）、村干部发展集体经济创业能力不强。首先，绝大多数干部对发展村级集体经济认识不足：（1）是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。（2）是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。（3）是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。其次绝大多数干部思想相对保守，观念滞后，“等、靠、要”思想意识普遍存在，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展。

　　三、村级集体经济发展的对策与建议

　　发展壮大村集体经济实力是加快建设社会主义新农村、统筹城乡发展，推进农村全面建设小康社会的需要。它不仅是个经济问题，同时也是一个重大的政治问题，因为它直接关系到农村工作的大局，直接关系到党在农村执政地位的巩固，关系到农村经济社会的稳定和发展。

　　（一）、强化认识，选优配强村领导班子。首先，建议县、镇党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导村干部、农民群众充分认识发展村级集体经济的重要性，帮助村干部克服对发展集体经济“过时”、“畏难”、“无用”三论，消除“等、靠、要”思想，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，同时为村集体经济提供宽松的发展环境。与此同时，选优配强村领导班子，将有经济头脑，会经营，懂管理，有实干精神的能人选进村级领导班子；要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，发展村级集体经济，带动全村经济发展。

　　（二)、科学定位，找准发展的切入点。各村根据自己的实际情况，因地制宜，科学定位，按照各村的优势和特点找准集体经济的切入点。根据泷泊镇各村资源、资产、资金、地理位置的实际，应从下面三种方式发展村集体经济。（1）、资源依托发展方式。凭借本村土地、水、矿产、山林等特色自然资源，通过开发这些自然资源，拉动村级集体经济发展。如沙子坪村则可利用水资源做大做强现有天然山泉水厂，增强村级集体经济发展。（2）、产业服务发展方式。结合农业产业结构调整，围绕本村特色农业、土特产品等优势，组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，采取“公司+农户”、“协会+农户”等形式，为群众提供产前、产中、产后有偿服务，增加村集体收入。如江西村要对绿康蔬菜专业合作社提升其服务能力，通过有偿服务，增加村集体收入。（3）、资产经营发展方式。通过盘活本村闲置场地、集体闲置货币资金，找准市场需求点，开展资本运作，实现资产增值。如城中的义村、城关、双新、上双四个村可采用这种方式。

　　（三）、整合力量，加强政策扶持力度。在力量上做好整合文章，在政策扶持上下功夫。一是注重政策引导。建议县、镇政府坚持把壮大集体经济纳入经济社会发展总体规划，制定具体发展目标及措施。二是加大经费投入。建议县政府协调金融财政部门，对经济效益好、示范带动强的村级经济组织要加大资金扶持力度。三是开展对口帮扶。制定中长期帮扶计划，组织项目资金相对较为集中的部门，对村集体经济实力薄弱、发展愿望强烈、团结共事的村予以对口帮扶，解决村级发展过程中遇到的各类难题，从“输血型”帮扶向“造血型”帮扶转变，增强村集体经济发展能力。

　　（四）、加强监管，引导村集体经济步入长期稳定增长的良性发展轨道。一是坚持“四议两公开”工作法，即所有村级集体经济发展重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的工作程序进行。“四议”：即村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。通过“四议两公开”工作法在村集体经济发展中凝聚民心、集民智，充分调动村党员和群众对发展集体经济的积极性和创造力，同时接受民主监督。二是加大对村集体资产的监管力度，每年镇负责组织人员对各村进行一次审核，全面排查掌握各村集体资产的数额和各项财务开支情况，摸清各村集体经济收入底数。强化村账乡管制度，建立乡村集体资产专门台帐，定期进行登记更新。三是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。（泷泊镇人民政府 皮扬鹰）