双牌辖内207国道大山段自去年开工建设以来，随着建设进度的加快，因地理条件限制，大批拆迁户未得到妥善的合法安置。沿线各乡镇地方政府在接受拆迁工作任务中，非常压头，特别是尚仁里乡卿家巷村、打鼓坪乡单江村、东河源村等，拆迁工作量大，拆迁就地安置十分困难。据统计：就打鼓坪乡的东河源村、单江村等就有27户拆迁安置户需要解决就地安置问题。

　　一、公路违法建筑现状

　　调查中发现，目前在207国道新改建公路公路建设的尚仁里乡、打鼓坪乡在公路控制区内有违法建筑共计80多栋，加上拆迁安置户共计近有100多栋，大多数在公路控制区内出现，形成了违法建筑群。很大程序上给政府和社会造成了不良影响，给依法行政、惩治违法行为带来了负面影响。为此，这一现象受到了市、县上级领导的严肃提醒和批评。

　　二、公路控制区内出现违法建筑的主要原因

　　地方乡政府对拆迁户只管拆迁合同落实，不予安置，要拆迁户自行择地建房。而拆迁户又找不到较好的宅基地，特别是去年下半年开始，拆迁户在公路控制区内涉嫌有部分违法建筑，当地乡政府为了方便做好后续拆迁户工作，对涉嫌部分违法建筑进行了包容。为此，公路路政执法人员曾多次深入调查取证，征求当地乡政府意见时，被乡政府劝说拖延，推时介入。如今年5月中旬，我局与打鼓坪乡党委、政府交换意见时，公路路政提出近期路政介入调查违法建房问题，打鼓坪乡党委、政府要求我局路政6月底后再进入(当时县指挥部相关负责人在场)，理由是因为打鼓坪乡政府还有17户拆迁户未做通工作，路政介入拆迁户的工作就更难做了。为此，公路路政认为导致公路控制区内的违法建筑的原因是多方面因素造成的，以下简列几点：

　　一是207国道大山公路的拆迁安置工作，落实到乡政府负责，十分明确，乡政府的工作压力很大，乡政府只管拆迁合同落实，忽视拆迁户安置问题合理合法到位。因此，造成了拆迁户的部分违法建筑出现。

　　二是受山区实际地理条件影响，拆迁户拆迁后，迁往何处，沿线乡镇政府没有制定统一的规划安置，更未制定新农村建设统一规划，导致拆迁户近路、靠路乱建、乱搭、无规则建房。

　　三是部分拆迁户中，当地乡政府为了求速、求快、求便，做通拆迁户工作，对拆迁户提出的不合法要求，就地建房，允予默许，再次导致拆迁户部分违法建筑出现。

　　四是部分拆迁户，在公路控制区内涉嫌部分违法建筑，乡政府为了方便做好后续拆迁户工作，对涉嫌部分违法建筑进行了包容，又导致了下步违法建筑的持续出现。

　　五是双牌大山路段因受山区地理条件限制，两边是山峦叠嶂、平地稀少，老百姓安置建房条件确实受到限制。再是，世代留下的田、山、耕地和人际、邻里关系，就地安置的思想根深蒂固。因此，这方面极大地形成违法建筑的出现。

　　六是既然出现了拆迁安置户的违法建筑，许多村民以征了一些土地为借口，打着拆迁户的幌子，在自留地上与拆迁安置户平排建房，有部分建到与公路用地接界。特别是今年年初以来，打鼓坪乡东河源村、单江村、尚仁里胡家村、卿家巷村这一现象愈演愈烈，特别是打鼓坪的东河源村违法建房更是肆无忌惮，违法建房之风势不可挡。现在，东河源村公路尚未建成竣工，但两旁违法建筑林立，已形成狭窄街道。

　　七是针对我县207国道大山公路改造建设中违法建筑的出现，路政执法人员日常深入公路沿线巡路调查，因势单力薄经常性遇到被调查人的拒绝、慢骂、威胁等。因情况不熟，乡、村干部配合不到位，路政车一到，违法建房当事人（村民）躲的躲、跑的跑，以当地村民的话说“鬼子进村了”，因找不到当事人进行调查取证，加上巡查线路较长，施工路段通车困难，沿线乡、村干部事务繁忙，难得到适时配合，一天下来的调查取证起不到明显效果。

　　三、违法建筑带来的负面影响

　　一是建筑控制区内的违法建房，极大地影响下一步的公路管理和养护工作，特别是公路环境卫生，将今后带来管养成本增加。

　　二是极大地阻碍和影响今后的公路建设的扩改建。

　　三是给行车安全、当地村民的生命财产安全带来巨大威胁。

　　四是增加了交通管理难度。

　　五是公路上无形增加饭馆、洗车加水、车辆乱停乱摆、公路上打谷晒粮、倾倒垃圾、设置非公路标牌等五花八门的现象发生。

　　四、对策及建议：

　　综上所述，双牌公路路政经多次研究提出以下对策建议：

　　截至目前，双牌县207国道大山公路改造段即将建成通车。但公路两侧的违法建房已成事实。建好了的房屋又受到《物权法》保护，对违法建筑进行全部拆除很不现实。

　　1、县政府根据山区特殊的地理条件，加上结合拆迁工作难度情况，迅速向市政府、市人大汇报，求得上级政府部门的理解。

　　2、对于影响特别大、距离公路特别近的几栋违法建房户，县政府组织路政、国土、公安、规划、交警、法院等部门实施强制拆除或违法部分的拆除，挽回违法违规乱建影响。

　　3、据调查发现，大部分违法建筑都未经国土部门审批，在公路控制区内建房违反公路法律法规的同时又违反国土法律法规相关条款，属“双重违法”建筑。

　　4、加大下步管理，县政府组织公路、国土、住建、公安等部门密切配合，严格控制下步公路红线内新的违法建筑出现。

　　5、对已经建成了的违法建筑，县政府组织公路、国土、住建、公安、当地政府等部门实施严处重罚。

　　6、对打鼓坪东河源村已经形成的街道，赶在公路通车之前，实施公路与两侧房屋高墙隔离，确保通车后的行车安全村民的人畜安全。（王曙芳）