近年来，平福头乡党委、政府始终牢牢把握"稳中求进、改革创新"的核心要求，以建设宜居平福头为目标，以建设生态优美乡村、共创和谐美好新农村为重点，坚定不移抓项目、抓环境、抓作风，着力推进经济大提速、农业大提升、乡村大改观、民生大改善，积极建设"双牌县后花园和后勤供给基地"，努力打造生态优美、休闲旅游、文明宜居的社会主义小康平福头，实现了全乡群众生活质量提升、经济社会快速发展、社会持续和谐稳定，开创了平福头乡赶超崛起的发展新局面。

　　一、基本情况

　　1、乡域情况

　　平福头乡位于双牌县境东北部岗地平原区，零祁盆地边缘，潇水河东岸。东靠国营五星岭林场，南连泷泊镇，西与五里牌镇隔河相向，北与零陵区凼底乡交界，总面积38.5平方公里，其中稻田面积8175亩，山林面积48267亩。乡政府驻平福头村，全乡共辖岭脚、沙背甸、禄寿、枫木山、平福头、樟古寺、冲头7个村，76个村民小组，2811户，10525人，其中男性5511人，女性5015人，常住人口9973人，扶贫对象770人，五保户67人，低保户617人。境内双牌右干渠傍山蜿蜓流行，潇水河从西穿越南北全境，平霞公路贯穿全境，平福头东靠大山，西依潇水，中间是谷地，是双牌县一个典型的农区乡。境内物产丰富，素有"山上是银行，山下是粮仓"的美称。

　　2、队伍建设

　　①机关块：乡机关现有工作人员35人，其中行政编制17人，事业编制18人，副科级以上干部10人。我乡干部结构年轻化，后备干部资源充足。党政班子成员平均年龄为33.14岁，2人大专，5人本科。45岁以上干部有7名，30-45岁干部有13名，30岁以下干部有16名。

　　②党员块：全乡10个党支部，党员398名，预备党员5名，入党积极分子12人。其中女党员44人，占11%，高中以上文化程度191人，占47.9%，大学专科以上学历51人，占12.9%；35岁以下的党员96人，占24%，35至45岁党员135人，占33.8%；外出流动党员153名；乡党委对全乡基层党组织进行分类定级，限期整改提高，其中作用发挥较好的党支部6个，占总数的60％；好的2个，占总数的20％；一般的2个，占总数的20％，总体较好。

　　3、社会状况

　　平福头乡清末民初属零陵县永政镇，民国中、后期属博爱乡，1950年分置为平福头、沙背甸乡，属零陵县第七区，1952年析置为平福头、冲头、枫木山、岭脚里、沙背甸5乡，1956年并入五里牌乡，1958年属群英人民公社，1961年析置为平福头人民公社，1984年4月，撤销政、社合一的人民公社，建立平福头乡人民政府，属永州市富家桥区，1986年7月28日划归双牌县。全乡民风淳朴，热情好客，社会治安稳定，历年来无非正常上访、重大刑事犯罪等影响社会稳定的事件，没有发现参加各种邪教组织人员。村民的计划生育观念较强，政策外生育现象较少。

　　4、基础设施状况

　　全乡主要交通道路已修通，人畜饮水已基本解决，村民生活、采暖以煤、薪柴为主要燃料，目前正在逐步推进沼气池、太阳能等清洁能源的应用。全乡现建有五保之家7处、村级卫生室7个、农家书屋7个，各村村级活动室已全部建立并使用。

　　二、经济社会发展的优势条件和不足之处

　　（一）优势条件

　　1、基础设施完善，区位优势明显。平福头乡南距离双牌县城15公里，西有沿河村道通往五里牌镇，北经凼底乡到零陵城区，二广高速连接线建成通车后，平福头乡可直上高速，上连长沙，下连两广，交通极为便利。近年来，全乡上下始终坚持项目兴乡，项目立乡，项目旺乡，近年共争取到位各类项目建设资金达14000余万元，彻底改变了全乡基础设施落后的不利局面。全乡网络、电视全覆盖；组组都通了水泥路，所有农田都进行了土地综合整治，农业开发即将全境覆盖，灌溉沟渠和农田机耕道、路都得到了全面修复和完善，已具备了现代农业的基础；"三村一机关"1500余人的人畜安全饮水项目今年9月底全部完工，全乡自来水全部建成，乡区域优势日益明显。

　　2、资源要素平衡，产业发展基础好。全乡具有丰富的山林土地资源、水资源及土地资源，植被保护较好，荒山荒田很少。群众土地流转意识较强，全乡2.4万亩山林面积全部进行了流转，耕地流转3000亩左右，占耕地面积的1/4。全乡除优质稻外，岭脚村发展建立了千亩香芋基地、星级旅游农庄--立群农庄，沙背甸村发展了300亩药材种植基地，禄寿村进行了豪猪、天鹅等特种养殖，枫木山村建设了2000亩油菜种植地基及苗木花卉农庄，平福头村现有牲猪养殖、500亩紫薯、药材种植基地，樟古寺村有3000亩林木花卉基地、300亩大棚蔬菜基地和100亩枫叶林景观，冲头村为小康示范村，并建立了株木塘生态旅游基地及进行了泥鳅、孔雀等特种养殖，基本上形成了"一村一品一特色"。

　　3、人口集中，村落聚集。平福头乡共辖7个行政村，所辖面积不宽，村落、人居均相对集中，其中樟古寺、平福头、沙背甸三村人口均超过1500人，且大部分村落均为同姓之人集体居住，风俗习性、语言等各方面均相同，便于统一管理和科学规划。在近几年村级发展中，党委、政府突出党员群众思想教育和宣传引导，村级建设工作有声有色，群众齐心、干部合力，形成了一副欣欣向荣的大好局面。

　　4、上下思想统一。乡党委、政府领导班子思想统一，具备创建生态、宜居、小康平福头建设的主动性、自觉性和责任感、使命感，始终全心投身平福头乡经济大发展的建设中，乡党委政府具有强大的凝聚力、战斗力和号召力，能调动起人民群众的积极性，使平福头的建设发展赢得群众的理解、欢迎、支持和积极参与，使之成为创建主体，共同推进平福头乡的奋力发展。全乡上下从思想上高度重视到行动上步调一致，形成了全乡共同参与的良好局面。

　　（二）不足之处

　　1、发展后劲不足。农村经济发展缓慢，自我"造血"功能不足，经济发展水平较低，平福头乡工业生产几乎一片空白，第三产业发展明显滞后，二、三产业比重偏小。乡域经济以传统的农业生产为主，产业支撑能力弱，基本上未真正形成有竞争力的特色支柱产业，农业产业化经营可以说尚未真正起步，再加上农村人才匮乏，导致农业生产没有创新，农业科技含量低，农产品附加值不高，农业生产效益低，农业产业基础规模偏小，农民专业组织化程度低，农产品市场竞争力弱，农业生产不能持续高效发展，特别是集体经济脆弱，全乡76个村民小组，几乎是"空壳村"，自我发展能力较弱，造成农村经济难以持续健康发展。

　　2、发展包袱沉重。一方面，计划经济的旧思想观念还时时左右着部分领导和村组干部的头脑，工作方法上仍是行政命令占主导，不能很好地适应经济转轨、工作重点转移的需要，不能适应经济发展的新常态，不仅工作找不到着力点，而且主动性相对较差，等、靠、要的思想比较严重，平淡过日子，平凡过生活的观念大有存在，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。另一方面，由于受外出务工潮的影响，在家的劳动力大幅度减少，有知识、懂技术的青壮年都外出务工，留在家中的多是老弱病残者，思想观念守旧，接受新事物的能力相对较低，"一事一议"财政奖补项目和新农村建设等资金、物资到位了，需要群众投工投劳却总是矛盾重重，久而久之就形成"各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜"的复杂局面。这些都成为了全乡社会经济发展的重要思想包袱。

　　3、发展方向模糊。社会经济的发展离不开大量资金投入，而在当前的财政体制和经济发展水平下，乡政府无本级财政，村集体经济缺乏，经济社会发展的财政投入力度受到严重制约，再加之融资渠道不宽，导致全乡发展二、三产业进展缓慢，那么如何实现"富乡"和"富民"？农业乡到底有没有经济发展的前途？农业乡怎样才能推动经济社会的发展？在突出政绩、注重交际的政体模式下，短期效应与长远发展的矛盾一直困扰着全乡上下的思想，以至于对整个乡长期发展没有一个具体的发展规划，发展思路不清晰，不能较快地引导群众开发本来具有的潜在优势，没有很好地运用优势资源，不能更好地发展乡域经济。

　　三、平福头乡社会经济发展的思考与建议

　　习近平总书记在党的十八届一中全会上，提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标。小康社会是普通百姓对宽裕、殷实的理想生活的追求，那么如何才能建设一个文明宜居、生态优美、休闲旅游、百姓宽裕的乡镇，笔者结合工作实际，就平福头乡社会经济的发展进行了一些思考。

　　（一）积极发展现代农业

　　平福头乡总面积38.5平方公里，实际耕地面积12000余亩，人均近1.5亩。境内双牌右干渠傍山蜿蜒流行，潇水河从西穿越南北全境，平霞公路贯穿全境，东靠大山，西依潇水，中间是谷地，是一个典型的农区乡，是天然的农业和养殖业发展区域带。全乡经济作物主要以农产品为主，主产粮食、柑桔、甘蔗、蔬菜等经济作物。因此，发展现代农业，就必须要立足乡内地理优势和种养基础，坚持以农业为亮点，着力在特色农业上取得新进展。要从培育现代农林业发展的"领头羊"开始，积极培育和发展新型"农头"、"林头"企业，利用本地农林资源丰富的优势，进一步巩固好传统芋头、水果等产业，致力延伸产业链条，形成聚集效应，以此辐射带动周边农户。

　　1、大力发展"一村一品"工程。当前，社会进入互联网经济时代，信息的大爆炸，大流通，带来的是物品的大交换。物流产业的发展，带来的是商品交易的广阔天地。因此，发展现代农业，就必须要打破老旧的观念，要有区域化、全局化发展的眼光，不能再立足于眼下，立足于本地而谈发展。平福头有其独特的地理条件和水利便捷条件，特别是随着全球气候的逐渐变暖，洪涝灾害交替发生，在造成灾难的同时也给平福头乡带来农业发展的新契机，旱涝保修的便利条件可充分发展现代农业。因此，在发展上就必须做到因地制宜、突出特色，要依托本地资源优势，开发生产品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品，突出"品"的特色。在产业发展上，首先要考虑当地群众的种植习惯和实际水平，不能盲目推行新品种，不能追求短期效应和眼球效果，要让群众逐步得到更多的实惠。在具体发展上，重点围绕岭脚村香芋、沙背甸村药材，禄寿村豪猪、天鹅，樟古寺村孔雀，冲头村泥鳅等特种种养，以及枫木山村苗木花卉农庄，平福头村牲猪养殖、紫薯种植，樟古寺村大棚蔬菜，黄金坪特种苗木基地等传统产业，采取多种形式培育发展壮大"一村一品"，使其规模不断加大、广为群众接受，扩大"品"的影响力。在产品初具规模后，深入实施优势农产品推广提升工程，不断丰富"一村一品"的内涵。同时还必须注重本地产品的"三品认证"工作，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和商标注册，通过提升质量、扩大规模、开拓市场，将品牌打响，特别是本地香芋、牛蛙、豪猪、泥鳅等品种。产品形成规模后，可通过网上平台、物流、农副产品交易中心、批发商、企事业单位、学校等载体，实现直接配送和交易渠道，确保产品销路。

　　2、大力培育新型农业主体。新型农业经营主体是现代农业建设的主导力量，加快培育农业主体是发展现代农业的重要抓手。2014年的中央一号文件明确提出，要实现农业现代化，就必须大力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务。当前，李克强总理提出创新是发展的动力的观念，党中央在落实"三严三实"中就明确"创业要实"的要求，就乡镇而言，做好这些工作，前期而言，离不开党委、政府的引导和指导，更离不开政策的倾向。因此，大力培育专业大户和家庭农场，就必须要按照科学定位、加强引导、重点培育的要求，加大财政、税收、金融、保险扶持力度。对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜，实行以奖代补，对经营耕地、养殖畜禽达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励鼓励，金融机构将专业大户和家庭农场纳入信用贷款支持范围，探索将农作物产品纳入抵押品范围，支持专业大户、家庭农场参加农业保险，提高财政对其保费补贴比例。劳动部门可提供免息贷款扶持，国土、水利、交通在基础设施建设方面予以政策内开绿灯，在加快发展农民专业合作社的基础上，"鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。"乡党委、政府要做好健全服务组织工作。在强化公共服务机构建设的同时，发挥市场机制的作用，着力发展经营性服务组织，鼓励集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业、专业化农业服务公司、专业化服务队、农民经纪人等参与农业社会化服务，打造多元化的农业社会化服务主体。

　　近年来，平福头乡注重培育新型农业经营主体，农民专业合作社、农业专业大户等为代表的新型农业经营主体呈现快速发展态势。农业经营主体的快速发展，对促进全乡从传统农业向现代农业迈进起到了至关重要的作用。首先，要在政策举措导向上做文章。乡里出台了一系列扶持农业经营主体的政策。对农业龙头企业的扶持，除享受农产品"绿色通道"政策、用电和用地等优惠政策外，还帮助其上争农业项目，以项目资金扶持的名义，确定专项资金给予补助。对农民专业合作社的扶持，还可以进一步出台鼓励和支持农民专业合作社做强做大的政策。对种养大户扶持和对新一代大学生农民的培育，重点在解决创业资金方面做好文章。其次，要科学制定规划，在农产品生产、农产品精深加工、农业休闲观光以及农产品销售等领域，有计划、有重点地去培育龙头型主体。如围绕粮油产业，全乡可培育精品水稻批发市场、有机粮食生产专业合作社等主体；围绕蔬菜种植方面，可支持大户，引导农户在发展基地的基础上，尽可能地全方位发展观光农业、休闲农业。在提升主体素质上，乡农技部门必须切实加强对经营主体的指导，建立农业干部联系制度，为新型农业经营主体一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题。每年召开经营主体大会，同农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户代表座谈，灌输一些先进的经营理念。再次，要不断创新发展新模式，探索引进有实力的公司或企业，按照"公司+基地+农户"的模式，加快农村土地流转，形成拳头产品，促进优势产品、优势产业集中，力争用两到三年的时间，尽快形成布局合理、特色明显的优势农产品产业示范区，以达到促进农民增收的目的。

　　3、大力提升农业科技水平。在社会整体向前发展的大背景下，农业基础设施得到了全面的改善和完备，特别是随着人流、物流的大提升，农村产业发展面临着新的机遇和挑战。随着一大批高知识高学历农技人员的培育和发展，农村专业种植人员队伍亦不断扩大。能与之形成对比的是，农村现有劳动力因知识能力等问题，大部分选择外出两广、江浙沿海发达地区务工，吃体力活、机械作业的饭，留下空白的农村和留守的老人和儿童。因此，发展平福头乡现代农业，就必须一方面不断试验引进高技术高知识的农业技术人才，指导实际农业发展，同时也要加大对本地农民的技术培训，让本地群众一并享受改革发展带来的经济大餐。结合本地种养习惯，重点围绕香芋、蔬菜、药材、花卉、特色养殖五大农业主导产业，建立示范基地，选取科技示范户、技术指导员，对技术指导员进行分期分批培训，成立多种形式的农业经济合作组织，对多种经济组织的成员有计划有目的的实施阳光培训工程，结合党和国家在农村的政策，乡村两级合力，不断提高农民的文化素质和劳动技能水平。逐步建立乡域农技信息网络，与全国各地的信息网络沟通，让农民及时了解新型农业科技，并通过网络更好地了解市场供需行情，同时也让本地产品宣传出去。大力实施"走出去"战略，特别是乡村两级管理人员，切实发挥好组织领导作用，有条件地选择经济发展较好、产业成熟的地区去参观和学习，借鉴他们好的经验和做法，让群众切实感受和了解新品种、新技术，激发他们干事创业的激情和信心。

　　（二）全面建设新农村示范乡镇

　　当前，李克强总理提出，要大力加强城镇化建设步伐。就我的理解，城镇化就是城市里享受的，农村一并都可以享受，特别是在文化、教育、医疗、卫生、交通、环境、就业、体育、休闲等诸多方面。新时代的新农村建设是以加快农村经济发展，改善农村生产生活环境，提高农民生活质量和自身素质为重点的社会主义新农村建设。因此，要打造文明宜居、生态优美、休闲旅游的小康平福头，全面推进新农村建设举足轻重。

　　1、统一思想，凝聚力量。我国的政体是一党执政，多党协商的模式，特别是我们的政府，是在党委的高度统一下的政府，是一个强有力高度集权的政府。因此，政府在地方经济发展中起着明显的带头作用和主流力量。在发展新农村上，党委、政府首先要定好位，谋好思路。政府要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村示范乡镇建设成效的重要标准，找准切入口和突破口，让群众体会到新农村示范乡镇建设带来的变化，感受到新农村建设确实给他们的生活带来的实惠，从而进一步激发和调动群众参与新农村建设的积极性和主动性，同心同力，共同创建美好家园。当然，在发展上，肯定会有这样那样的思想和顾虑，乡镇党委、政府就必须要组织和引导好社会舆论，千方百计将群众的注意力、关注点和精力集中到家乡建设上来。特别是针对发展中碰到的村组干部不得力，思想观念落后、部分群众顽固守旧等诸多问题，必须要我们干部去做耐心细致的工作，以实际行动和扎实的解说去影响他们，引导他们，从而达到统一思想，才能凝聚力量。

　　2、科学规划，稳步推进。对乡镇发展而言，领导经济的占比是相当严重的。甚至可以说，一个地方一个区域的主要领导的思路、思想基本上决定着一个地方的发展方式。在官本位思想的影响下，有极大概率出现领导为政绩而不顾长远的做法。本来万亩山，造林几十万。重复建设重复创造的现象严重地损害了地方发展的前进动力。因此，在新农村建设上，就必须要我们领导干部切实转变思想观念，制定长远发展规划，要认识到，科学制定规划是有序推进新农村建设的前提，是农村建设可持续发展的根本。在新农村建设进程中，应始终把规划放在第一位。要科学编制规划，应尽可能地多征集、了解专业技术人员和当地村组干部的实际需求。就平福头乡而言，乡党委、政府提出了要建成生态宜居乡村、美丽乡村、双牌的后花园和后勤供给基地。几年的时间证明，这个目标是切合实际的。因此，2013年乡政府依此目标，几经讨论修改制定了《平福头乡2013-2020年总体发展规划》，规划涵盖了农村土地整治、乡村道路建设、村庄美化亮化、农业结构调整、农业产业化发展等诸多方面的内容，基本上结合了专业技术人员和村组干部、群众的意见。根据《规划》各村均制定了具体的五年发展规划，通过村组党员、群众代表大会通过，最终确定下来。当前，最主要的就是，在规划框架下，乡村两级循序渐进，探索新模式，破除旧机制，创造新经验，一年接一年，一届接一届，咬紧目标不放松，坚持三到五年，来全面建设新农村。

　　3、结合实际，打造亮点。新农村建设工作是一次新生的系统工程，尽管有其它的成功案例，但各地在经济、政治、文化和社会等方面存在不同，作法亦不大相同。经验可以借鉴，但依样画葫芦肯定行不通，平福头乡作为农区乡镇，在归属零陵区管辖时，因地处偏远，属爹不亲娘不爱的类型。划归双牌后，经历届党委、政府艰苦奋斗，基础设施建设得到根本改善，但老百姓的思想依旧没能解放出来，小农意识仍然十分浓厚。因此，新农村建设就必须要打造好亮点，树立好领头羊。2013年在市军分区的牵头下，在冲头村开展了为期一年的建设扶贫工作，2014年以"建设扶贫村、土地流转示范村、新农村建设村、小康示范村"为目标，开展了"四村同创"，取得了较好的效果，全村基础设施全部建成，村集体经济成功创建，村活动场所健全，党组织生活规范有序，村支两委干部议事讲规矩，群众相互和谐，思想安定，在全乡引起了较大的反映。2015年，在县乡党委、政府的大力支持下，决定用三年的时间完成樟古寺、枫木山、禄寿三村的新农村建设工作，岭脚、沙背甸、平福头三村亦同步推进。因此，在发展上，要做到因地制宜，量力而行，重点是明确思路，突出亮点和重点，分步抓好实施，只有这样才能促进新农村建设的有序推进。

　　4、整合资源，集中突破。社会主义新农村建设离不开各种资源的整合，建设社会主义新农村，关键就要引导村民消除单家独户心理，树立协同致富观念。当前，我们的不少村民合作意识淡薄，喜欢单家独户、自给自足。这种单家独户心理，使得生产经营的规模小，效益低。接下来的建设中，我们必须积极引导农民树立大农业、大市场、大合作的新观念，结合党的群众路线教育实践活动的开展，扎实开展"树根工作法"，积极进行入户调查和调解劝说，实现资源的优化整合。特别是在土地资源、林地资源的集体高效利用上，就更要注意集中统一，只有这样，才能发展成规模产业，才能形成拳头产品，才能在商品经济大潮中赢得一席之地。当前，我们在农业种植上，基本形成了一个品种，一个型号，下一步发展时就要考虑到产业结构的调整。要有选择性地进行集中示范，才能以点带面，促进全民调整。樟古寺村大棚蔬菜合作社就是这样的典范。

　　5、重视环境，注重美化。农村环境污染治理是一项复杂的系统工程，同时也是新农村建设"二十字标准"中的重要部分。首先，要强化责任，领导带队。近几年，全乡上下在农村环境治理上下了一番功夫，取得了一定的成绩，然仍没有形成一套形之有效的长效措施，仍是小搞小闹的场景。今后，必须要在全乡农村范围内集中开展以农村垃圾和污水、畜禽养殖污染、农业面源污染为重点的农村环境治理，各联村领导亲自带队，深入各村，督促村组干部带头，党员示范，做到人人参与。其次，要突出重点，加大投入。重点要在全乡范围内推广清扫保洁机制，建立各村专业的环卫队伍，投入垃圾车、铲车对各村主要路段的"三堆"进行集中清理，协调村干部，组织人员对各村内街道卫生、乱堆乱放进行清理和规范整治，在各村设立环境卫生制度牌，并建立健全垃圾定点堆放、定期清运长效保洁机制，积极探索建立农村垃圾清扫保洁收费等机制。第三，要强化监督，狠抓落实。要把全乡农村环境整治工作列为年度工作考核目标，实行领导包片，驻村干部包村，村干部包组责任制，并制定严格的落实措施和责任追究机制。要对全乡的环境整治工作开展大评比活动，实行评比公开，在结合农村党员积分制考核的基础上，将村组干部一并列入评比示范的范围，创新考核机制，防止考核不到位。

　　6、加强领导，落到实处。"空谈误国，实干兴邦"，好的思路规划，要靠人去落实，喊破嗓子，不如甩开膀子。农村工作最现实的问题就是领导不重视，再重要的工作也会不重要，干部不努力，再惠民的政策也不能很好地实现。新农村建设工作事关千家万户的发展福祉。干好了，老百姓喜欢，干不好，老百姓就会心生患恨，就会对共产党产生不满。因此，首先就要乡党委、政府高度重视，率先垂范。在冲头村近两年的新农村建设中，乡党委、政府高度重视，我本人亲任扶贫攻坚工作队长，配强配齐扶贫工作人员，通过进组入户实地调研，采取座谈、交谈、开会等方式，了解群众的思想，摸清村里的情况，制定了详细的村级发展规划，并经村支两委大会通过，然后再按步实施，才能保证新农村建设工作的顺利开展。随之而来的樟古寺、枫木山、禄寿三村亦成立了专门的建设小组，扎扎实实地做规划，定项目，分步实施，这也是新农村建设能有效开展的坚强保证。

　　（三）切实加强干部作风转变。

　　乡镇干部是党的各项方针政策在农村的具体执行者，是党加强同农村群众血肉联系的直接实践者，是农村工作的骨干力量，担负着推动乡域经济社会发展以及实现农民富裕的历史重任。干部作风的好坏，直接关系到党的事业发展，直接关系到社稷民生大局的问题。就乡镇来说，必须要有完善的机制，完备的保障措施。要通过加强乡镇干部队伍建设，凝结八方力量，开拓创新，攻坚克难，努力为富民强乡提供坚实的基础。

　　1、加强制度建设。制度是建设社会主义新农村、促进社会稳定、保障农村发展的有力措施，要搞好农村建设，就必须整合各种资源，健全和完善各项工作制度。首先，目标管理机制要全面。平福头乡党委、政府历来重视制度建设，因此，必须每年坚持村级干部岗位责任制、述职述廉制度、村级组织任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，定期考核，加强督查，通过制度来强化村级干部的责任感和事业心。其次，要切实落实农村基层民主政治建设。村民议事规则、党务、政务、财务公开制度，是保障村级公开公正运转的强有力武器。乡党委、政府必须要坚持和引导好村级依规办事，给群众一个"明白"，还村干部一身"清白"，消除群众对村干部的猜疑。再次，要理顺领导管理体制。通过建立健全村"两委"工作制度，进一步规范村党支部和村委会的职权范围，正确处理村"两委"的关系。在条件允许的情况下，可以探索建立村干部淘汰机制，利用民主评议渠道，对那些政绩平平、工作长期不起色，以及存在不团结、搞内耗等问题的村级班子及其成员，采取有力措施，及时进行整顿，不一定非要坚持村干部选上来了就一定要干足三年。对确实不具备担任村干部资格的，及时进行调整、更换，努力营造争先创优的良好工作氛围。

　　2、加强干部队伍建设。年初，县委苏小康书记在县委经济工作会议上强调，要始终坚持"德才兼备、以德为先"的方针。干部的工作状态、服务水平如何，决定了党和政府在群众中的形象，因此，必须真正因地制宜，多措并举，着力加强乡村干部队伍自身建设。在干部队伍建设中，平福头乡一直突出责任追究机制，建立了乡纪委、党政办公室联合督查的管理体制，实行工作失察责任追究制度，严格规范各人在分管工作上的责任。

　　在以后的干部队伍建设中，还要在以下几点中进一步完善。一是抓常态机制。进一步建立健全高效、廉洁、勤政的干部队伍工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性。结合实践发展的需要，不断创新、建立制度，实现干部队伍监督管理工作的规范化、科学化、制度化；要在思想教育上，让干部明白，乡党委、政府可以提拔不了一个干部，但绝对会在优秀干部的推荐上态度明确，坚决有力。在乡属机关内部的干部使用上，严格以成绩用干部。二是强化激励机制。坚持正确的用人导向，以"赛马"理论、"军功"理论选人用人，以发展论英雄，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供坚强的制度保障。使"处理问题会上手，面对困难敢上手，遇到事情快上手，对待工作勤上手"的干部干事成业有平台、有机会，真正能迅速脱颖而出；同时，也必须加强村级后备干部队伍建设。各村要积极培育并筛选一批优秀青年，作为村级后备干部进行培养。可以采取从优秀党员中"挑"，从退伍军人、致富带头人和回乡创业大中专毕业生中"选"，从外出务工经商能人中"请"的方式，为每村筛选储备2-3名年富力强、群众信任的村级后备干部队伍。通过组织开展培训、典型宣传、结对帮扶等多种形式做好村级后备干部队伍的培养管理工作，并建立后备干部档案。对实在难以选出合适村干部的，乡里可选派第一村党支部书记，直接加强领导和培养。

　　3、加强作风建设。农村工作"难做"，这是事实，那么克服困难的力量来自哪里呢？一句话，来自好的作风。因为好的作风能够产生无穷的创造力，能够形成巨大的凝聚力，能够造就无坚不摧的战斗力。转变干部作风，主要落实在为群众办实事上。桃李不言，下自成蹊。群众评价干部，不是看你说得怎么样，而是看你做得怎么样。我们都是人民的公仆，食着人民的"俸禄"，对群众要有一点"欠账感"、"愧疚感"。"欠账"就会寝食不安，"愧疚"就会去主动办实事。办一件实事，就暖一片人心，多一份力量。为此，乡镇干部就必须要牢固树立正确的政绩观，扑下身子办实事，创没有水分的政绩，创群众满意的政绩，创不留后遗症的政绩。自2013年以来，乡党委、政府每年春季都开展为期60天的"进组入户调查"活动，通过大量的表格和调查问卷，摸清村民思想动态，了解村级发展情况，有效地破解了发展和维稳的难题，这个活动必须要长期坚持下去。

　　（四）大力发展社会事业。

　　加快发展农村社会事业，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于建设宜居平福头具有重要的意义。当前，平福头乡总体形式良好，群众经济效益呈现活力，住方面，正在大力实施农村危房改造和新的村落规划，交通方面，水泥公路通组入户，基础完善。但是，总体而言，全乡社会事业发展还比较落后。要继续把加快发展社会事业作为推进宜居平福头、生态平福头、美丽平福头的重要着力点，努力解决好社会事业建设中的矛盾和问题。

　　1、推进社会保障福利事业发展。要结合国家对农村社会保障体系的政策落实，努力实现新型农村社会养老保险和农村新型合作医疗全覆盖。在老有所养方面，要进一步健全农村养老制度和集中供养制度，各村的养老院必须切实用起来，管起来，不能让老人住进来而感觉不到人情温暖，要让老人真正体味到老有所依，老有所养，无后顾之忧；继续加大引导作用，多方筹措社会养老基础建设，统筹推进乡村福利设施建设，探索建立乡敬老院，重点解决农村空巢老人、困难家庭老人的养老服务问题。在农村社会救济方面，严格民政、扶贫救助红线资金不能动、不敢动、不乱用的原则，继续严格评选、严肃公开、严明公示的原则，真正让贫有所帮、弱有所依。

　　2、促进群众整体素质提高。按照"贴近农民、贴近农村"的原则，乡党委、政府作为乡村主管，要从思想根源上重视并组织好文化、科技、卫生、理论、法律"五下乡"活动，增强村民的政策法制观念，努力提高村民的道德、科技、文化素质。进一步加大文化艺术宣传力度，引导并强调各村必须成立村歌舞乐队、舞狮队、腰鼓队，以"元旦"、"春节"等重大节庆日为集中活动日，乡里要及时组织开展"歌舞大比拼"、"送戏下乡"等活动。积极推广利用村活动中心的图书室、广播录像室和体育场，把健康向上的文化产品和服务送到基层，丰富农村群众的精神文化生活。要在文化、教育、卫生、体育、科技等各个社会领域，促进信息的大解放，群众思想的大转变，使群众融入到社会发展的大潮流中，也即李克强总理所说的，民众享受改革开放的胜利果实。

　　3、维护社会大局稳定。当前在乡内造成社会不稳定的因素的主要有村务公开问题、政策落实、土地问题等因素。平福头乡自2008年开始初步实行村账乡代管，2011年全面实施村账乡代管。村账乡代管办公室设乡财政所，由财政所专业会计人员代管村会计事务，实行由乡财政所统一在银行开户，统一收入票据，统一会计账簿，统一核算方法，代替村里规范管理村集体资产。自村账乡代管制度全面实施以来，全乡各村一改2011年以前因村级账目不清上访不断的被动局面，不再出现因村级财务而导致的非法越级上访。在村级财务管理创新方面，乡财政所必须加强对村会计从业人员的业务能力培训；乡党委必须加强对村会计从业人员的选举要求，对不符合条件的，坚持不能任用。要态度明确，在选举时就必须设置合理条件，不能让文化水平低，写字不出，计数能力差的人任村会计。对村级财务的清理，必须坚持一年一清，一年一公开。对村里发生的开支达2000元以上的开支和对外发生的债务，必须坚持乡村两级共同签署意见方认可的规定，防止村级因换届而私盖公章乱增债务。对重大村级项目和事务的决策，必须坚持"两议四公开"，并形成会议记录共同签字和留影存档。对于政策落实及土地矛盾调纠等方面，必须坚持发挥好村级专职调解员的作用；进一步引导村民，发生任何矛盾纠纷，必须要村支两委人员分片包干,参与处理。能处理的自行处理，不能处理的再上报乡里进行司法调解和人民调处。乡机关要健全和完善领导带班和带头接访制度，乡党政领导要根据实际情况，每逢平福头墟日合理安排时间，轮流坐阵，接待信访群众。认真做好人民群众的来信来访工作，切实做到不因主观因素造成平福头乡社会环境燥乱，影响居民安居乐业。（作者系平福头乡党委副书记、乡长）