村级财务工作是村级事务管理的核心性、基础性工作，加强和规范村级财务管理，可以切实维护农民的知情权、参与权、监督权。村级财务管理的好坏，直接关系到农村基层政权建设与稳定，对于改进农村基层干部作风，维护农民群众切身利益，推动农村基层党风廉政建设，具有举足轻重的作用。

一、我县当前村级财务管理现状

我县自2009年开始实行“村账乡代管”模式，村级财务管理由村账村管模式进入村账乡代管模式，各乡镇在财政所设立村账乡代理服务中心，各村委会与代理中心签订村账乡代理协议，各乡镇财政所设立村账专职会计，全县村级财务由乡镇财政所村账会计统一代理核算，分村建账，按村核算，实行会计电算化管理。会计核算处理、档案管理、财务监督日渐规范，会计资料的完整性、及时性得到全面加强，村级财务管理有章可循，村级财务公开有迹可查，村级民主理财水平不断提升。具体体现为：

(一)统一会计核算。实行村级会计委托代理前，全县各村是“村账村管”的核算形式，财务管理比较混乱，会计核算简单，账簿设置不齐全、不规范，管理水平低下，大部分是包包账，账实、账账、账证基本不符。实行村账乡代理后，各乡镇财政所设村账乡代理专职会计，分村进行账务处理、会计核算及档案管理。村级负责由报账员与各乡镇财政所业务对接，报账员负责编制村级收支计划，办理与乡镇财政所村账会计的报账和对账，每月及时将原始凭证交乡镇财政所村账会计记账，以及票据的领用、填开、缴销工作；村务监督委员会履行村级财务监督权，负责对村级财务的真实性、合理性进行监督，各乡镇财政所代理中心主任负责对各村的财务管理工作进行业务指导及培训。

(二)统一开设账户。取消了村集体经济组织在各金融机构的实有银行账户，由乡镇财政所统一在农商行开设“村账乡代理专户”，村级所有收入和支出全部纳入专户集中核算。村账专户资金严格执行财务管理制度，村账专户资金需两人或两人以上签章后方可支付，减少了人为挪用、挤占和平调村级专户资金，村集体资金安全管理得到有效保障。

（三)统一公示公开。建立公开公示制度，我县对村级财务公开公示的时间、内容、程序和形式进行了明确和统一。实行按季公开村级日常财务收支情况，对群众关心关注的热点、焦点和重大收支事项，即时张榜公布，收支情况、财产物资、债权债务等实行按年公布，并对群众的意见和建议做出解释和答复。村级财务公开公示，增强了村级干部对财务公开重要性的认识和责任担当，对规范村级收支行为、密切干群关系、打造阳光村级财务起到了积极作用。

二、当前村级财务管理存在的问题

(一) 部分乡镇村账乡代管流于形式，乡镇财政所监管有心无力。主要表现为：一是虚列项目，支出不真实。部分村在项目申报时，未经严格认证，随意性较大，有些则是多头申报、重复申报。导致相关项目无法实施，专项资金到账时，乡镇财政所要求村级按专项资金规定用途使用，村级为了套取资金，只有虚列不存在或者未实施的项目。二是资金使用违反财经纪律，备用金余额过大。部分村以各种特殊情况为由借支备用金，并不提供有效的借支依据，且借支后，不及时报账长期在村账中挂往来，从而增加村里的债权债务。有的村在支付工程款时，没有按要求直接支付到工程实施单位，而是大额现金支付，资金安全性无法保障。三是收入入账不及时，坐收坐支。有的村委会没有严格按照收支两条线管理，而是直接将收入坐支，挪用集体经济收入并从中渔利。四是费用列支不合规，移花接木现象较普通。有的为了掩盖公款吃喝支出，账面上不违反村级零接待的规定，将招待费支出改头换面，变成材料、办公用品等发票。五是村组干部各项补助发放未统一标准。村级干部在领取村干部工资的同时，另外还有误工费、劳务费、加班、值班等补助。目前各项补助无统一标准，基本为各村自行制定。

(二)村级财务监督不到位。村财务监督委员会在村级支出的审签中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村务监督委员会形同虚设，主要是做老好人，见票盖章都通过；有的村务监督委员会不能发挥监督作用，所有票据都盖上“村务监督委员会”公章；有的村务监督委员会人员素质低，与村干部唱反调，村里合法合理开支都通不过，工作越位，把审核权变成了审批权。

(三)乡财代理力量薄弱，乡镇对村账工作重视不够。主要表现在：一是乡镇财政所会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村实际支出动态，一般只审原始凭证手续是否齐全，票据是否合规，重记账轻管理，不审开支合理与是否真实等深层次问题。二是由于人员、经费等原因，使得乡镇财政所工作中只是将村级进行报账的原始凭证整理后分类记账、编制报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。三是有些乡镇领导重视不够，未出台行之有效的财务管理制度，对村级重大支出监管缺失。

(四)村级报账员业务素质较低。各村报帐员普遍缺乏起码的会计知识和基本的财经法律法规意识，上岗前没有经过专门的正规培训，上岗后的继续教育也不多。导致了对上级下达的文件内容难以理解，对文件精神吃不透彻，从而造成办事效率低下，报账手续不齐、结账出错、错报漏报多报等现象。

三、规范村级财务管理的的对策及建议

当前村级财务管理中存在的问题，既有村干部财经纪律意识淡薄、自律意识不强、宗旨意识不牢、职业道德缺失等因素，同时也有主管部门监督不力，后续教育未及时跟进等多种原因造成的。我们认为，应从以下几个方面着手，规范村级财务管理：

(一)强化思想教育，提高村干部的廉洁自律意识和法纪意识。地方党委、政府要把廉政建设和财经纪律作为对村干部的教育的重中之中，切实加强农村基层党组织建设，不断增强其创造力凝聚力战斗力免疫力，通过广泛开展党的宗旨教育、传统教育、财经政策法规教育和廉政警示教育，切实解决村干部思想和观念上存在的问题，不断增强他们的宗旨意识、大局意识和服务意识，督促村干部自觉做到清正廉洁，遵纪守法。

(二)加强监督管理，健全对村干部权力的监督制约机制。一要从基础管理上求规范。农村财务管理部门要严格规定工作流程、业务办理程序、财务结算日期、支出额度审核权限等事项，建立健全各项规章制度，把业务基础工作抓细抓实。二要从监督约束上求规范。乡镇农村财务管理部门要切实履行职责，逐笔审核原始单据，监管财务收支，对不合理、不合法的票据坚决不予入账，对未经村财务监督委员会审核的票据坚决不予入账，对不按规定报账、集体财务管理混乱的，要及时向领导汇报，以便于堵塞漏洞，防患于未然；要严格规范村级资产管理，防止集体资产流失；加强内部控制度建设。将内控建设与财政日常管理相结合，增强风险防控能力。建立对村级财务的监督检查制度，定期或不定期地对村级财务的执行情况、预算编制情况、内部控制制度和会计信息质量情况实施监督检查，减少和消除村级财务管理风险，增强风险防控能力。

（三）充分发挥村财务监督委员会的职能作用。村财务监督委员会在村账乡管制度中起着至关重要的作用，要充分调动村财务监督委员会的积极性，增强其责任心，保证其认真履行职责，严格审核财务账目，行使对本村财务审议、监督和检查的权利。要加强对村财务监督委员会履行职责的督查，其组成人员要严格实行任期制，保持其独立性，使村财务监督委员会的职责能够得到充分的发挥。

(四)加强对基层财务人员的培训和管理，切实提高财务人员的业务水平。财政部门要定期或不定期对村报账员、财务监督委员会成员、代理会计进行财经法规政策和业务培训，对新任用的村报账员和村账专职会计人员，应进行相应的岗前培训，不断提高其整体素质和业务能力。

(五)统一规范业务流程。一是统一村账乡代理工作流程。村级经常性支出时，由经办人、证明人签字并写明用途后，由村务监督委员会审核，监督委员会主任签字并加盖村务监督委员会公章，报村主要负责人签审，送村级报账员归集原始凭证，填制村级财务报账审批单，由财政所长审核原始凭证并签意见到报账审批单上，由乡镇分管财务工作的领导审核并签意见到报账审批单上，由报账员送代理机构出纳审核、拨付款项，出纳送代理机构会计复核、记账、编制会计报表并进行会计档案归档。 二是统一村级财务报账审批流程。对村级报账方式、签字格式、加盖公章等作统一要求。三是统一规范村(居)财务报账审批单样式，统一定点印刷和采购。对报账审批内容、附件要求、书写规范以及签字程序等作了明确规定，全县村级报账流程规范统一，提升村级组织工作效率。